各位委员：

政协第十二届全国委员会第三次会议于3月3日至13日在北京隆重举行。我作为一名全国政协委员，全程出席了会议。我把会议主要精神，结合个人的归纳和领会，向大家作个简要传达。

一、会议总体情况

会议主要议程是：听取和审议政协常委会工作报告和提案工作情况的报告；列席十二届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告、计划报告、预算报告和“两高”工作报告；讨论《立法法修正案（草案）》，学习讨论《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》；审议通过政协十二届三次会议各项决议和提案审查情况的报告。

今年政协大会继续推进改进会风。全国政协在会前通过了切实改进会风的十七条措施，把弘扬良好会风、守纪律讲规矩，珍惜委员荣誉、强化社会责任落实到会议全过程。会议也首次提出“无烟会议”的要求。从实际情况看，委员们都能严格要求自己，自觉遵守会议规定，体现了求真务实的新会风。

二、会议主要精神

（一）习近平总书记在中央政治局常委会议上关于政协工作的主要讲话和指示精神

围绕召开全国政协会议，今年1月9日、16日和2月12日，习近平总书记3次主持召开中央政治局常委会议听取政协有关工作汇报并作出重要指示。3月3日上午，总书记又在“两会”党员负责人会上充分肯定过去一年人民政协的工作成效基础上，再次对政协工作提出明确要求。

一是要坚持正确的政治方向。总书记指出，我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点，是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党的集中统一领导和支持政协依法依章履行职责是统一的。两句话一句都不能少，两个方面哪一方面都不能偏，确保政协事业沿着正确方向前进。

二是要围绕战略布局履职尽责。人民政协要坚持围绕中心、服务大局，聚焦“四个全面”战略布局和群众关切，紧扣“五位一体”和党的建设方面的重大问题，组织政协委员、专家学者等深入调研议政，充分发挥决策咨询作用。

三是要推进政协协商民主建设。人民政协是协商民主的一个很重要的平台，要重点加强政协协商，立足全局、联系实际制定贯彻落实中央关于加强协商民主建设意见的配套实施文件，为构建程序合理、环节完整的协商民主体系作出贡献。要认真实施年度协商工作计划，拓展协商领域、丰富协商形式、营造协商氛围，为我国社会主义民主政治发展注入新的活力。要从政治上把握好监督方向和原则，积极开展民主监督，探索监督形式、完善监督机制，协助党和政府解决问题、改进工作。

四是要加强两支队伍建设。人民政协要加强委员队伍建设和机关队伍建设，健全委员联络机构、完善委员联络制度，制定全国政协委员履职工作规则，做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。

五是要改进会风。总书记强调指出，政协大会是很严肃的政治场合，要注意不要娱乐化，委员要严格要求自己，注意慎独慎微，不要相互请吃请喝，要防止“四风”反弹，确保大会会风不出问题，确保大会圆满成功。

3月4日下午，总书记看望了参加全国政协会议的民革、台盟、台联委员，并参加联组会。听取委员们的意见和建议后，总书记一方面要求有关部门高度重视、认真研究委员们的意见建议，同时也对政协委员提出了要求，希望全国政协委员勇于担当责任、着力提高能力素质、保持良好形象、增强委员意识，懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要广泛学习各方面知识，扎实开展调查研究，自觉践行社会主义核心价值观，守住道德底线，不碰法律红线，自觉廉洁自律。

（二）俞正声主席所作的常委会工作报告、齐续春副主席所作的提案工作报告的主要精神

俞正声主席的报告通篇贯穿习近平总书记关于政协工作的指示精神，报告有三个特点：一是思想性强，同时又非常务实，工作部署的分量加重；二是突出协商民主这个重点；三是对政协民主监督工作作出了重要部署。

俞主席首先从四个方面概括了全国政协2014年工作大事和亮点：一是中共中央高度重视政协工作。二是隆重庆祝人民政协成立65周年。三是围绕全面深化改革广泛凝心聚力。四是拓展人民政协协商民主的广度和深度。首次将党风廉政建设列为专题议政性常委会议议题。

报告从八个方面回顾了2014年的工作，从六个方面部署了2015年的工作。报告的第三部分，就更好地发挥人民政协在社会主义协商民主建设中的重要作用，从五个方面作了深刻阐述和部署：一是准确把握人民政协协商民主的性质定位。人民政协不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。二是积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道。支持和保障各民主党派、无党派人士积极参与政协协商活动，探索新的社会组织等参加政协活动的方法途径，创新政协界别工作和群众工作，努力让群众感到政协离自己很近。三是注重营造协商讨论的民主氛围。要坚持实事求是、敢于直言，要坚持体谅包容、求同存异，要坚持商以求同、协以成事。四是努力提高政协协商民主实效。要坚持问题导向，提高调查研究能力和水平，完善协商成果采纳和反馈机制，提高协商成效。五是进一步加强政协协商民主制度和机制建设。要制定全国政协关于《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》的配套实施办法，制定全国政协委员履职工作规则，修订政协专门委员会通则，健全提案办理协商、视察调研、大会发言、反映社情民意信息等规章制度。

齐续春副主席的提案工作报告非常明晰，对有成效的提案结果表达得言简意赅，并把优秀的提案办理回复附在报告后边，以作为典范。提案办复率为99.8%。

（三）委员们围绕会议议题认真讨论、积极建言献策

今年委员们的讨论，除了按以往惯例审议政协的两个报告，讨论政府工作报告、“两高”工作报告之外，有三个新的内容：一是把全国人大讨论的《立法法修正案（草案）》拿到政协全会上来听取意见，委员们展开了充分讨论，提出了许多修改意见。二是把中央刚颁布不久的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，让委员们进行学习讨论，进一步加深各方面对协商民主制度的认识和理解。三是把中央政治局常委会议讨论通过的全国政协2015年协商工作计划，让委员们进行充分讨论，体现对政协协商工作的重视，增进协商中相互的尊重和理解。

委员们高度评价李克强总理所作的政府工作报告和俞正声主席所作的政协常委会工作报告。一致认为，两个报告深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，总结去年工作客观全面，部署今年工作重点突出。委员们对齐续春副主席所作提案工作情况的报告表示充分肯定；对计划报告、预算报告和“两高”工作报告表示赞同。

在深的35名全国政协委员，围绕加强网络媒体管理、落实P2P行业监管、开放民营资金进入医疗教育领域、依法由政府主导城市更新、在前海自贸区加快推进“深港通”试点、在深圳开展慈善信托试点、在深圳建设港式购物中心、加强珠三角城际轨道交通与城市地铁互联互通等问题，通过提案、大会发言、分组讨论等方式，积极建言献策。35名委员在会议期间共提交提案49件，其中39件是在深委员作为第一提案人。我和广州的苏志佳主席共同与26名在粤和港澳的全国政协委员，向大会提交了《关于建议实施“环珠江口湾区经济”发展战略的提案》。这个提案是我们市政协人口资源环境委员会在去年开展“国际化城市建设”课题调研的基础上形成的，是集体的智慧。“环珠江口湾区”指的是沿珠江的河口地带形成的城市群，包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆和香港、澳门两个特别行政区，总共11个城市。我们认为，目前北方有京津冀一体化，中部有长江经济带，都已成为国家战略，而南方特别是珠江三角洲在国家发展战略层面还是一个空白，我们希望在经济发展新常态背景下，“环珠江口湾区”的发展不仅不能掉队，而且要继续发挥引领和带动作用；希望“环珠江口湾区经济”能够成为国家战略，纳入国家“十三五”规划。目前，全国政协提案委已经立案，拟作为重点提案，我和志佳主席还准备请王荣主席带着我们向全国政协做专门的汇报，以促成这个提案作为重点提案，列入国家的“十三五”规划之中。

今年全国政协会议举行了3次全体会议、听取了47位委员作大会发言，其中有2位是我们市政协委员。陈志列委员在 11日的大会发言中，就“积极构建健康新型的政商关系”作了发言；万捷委员在10日的大会发言中，他联名参与了关于“构建艺术品鉴证质量溯源体系，促进艺术品市场健康有序发展”的发言。两位委员的发言，展现了我们市政协委员的亮丽风采。

三、学习贯彻全国政协会议精神需要深刻领会的几个方面

第一，怎么做实政协的工作，找到履职的切面？

俞主席的报告通篇体现习近平总书记65周年讲话的精神，突出表达了新时代新常态下政协工作干什么、怎么干。

干什么？俞主席的报告：一是紧扣重要改革问题。全国政协2014年25项重要协商活动和88项视察调研活动中，大多都是围绕这个主题。二是围绕经济发展的重大问题。发展仍是解决一切问题的基础和关键，2015年全国政协把制定国民经济和社会发展“十三五”规划作为建言重点。三是围绕重大民生问题。比如教育优先、扩大就业的发展战略，医疗、社会保障等。四是法治中国建设问题。全国政协去年就推进法治中国建设做了一些探索，召开了一次司法体制改革和推动法治政府建设专题座谈会，但在今年把这个问题作为一大点进行了专门部署，提出要召开“推进人民法院改革”专题协商会，围绕《促进科技成果转化法》修订开展协商讨论，就健全依法维权和化解纠纷机制、规范城管执法行为、推动全社会树立法治意识等进行调查研究，针对《道路交通安全法》实施情况、执法不公和执法不严现象等开展民主监督，还有加强法制宣传教育，等等。我们看到，今年全国政协围绕法治建设的多个领域，通过多种形式参与进来，既有协商工作，也有监督工作。这也是我们市政协今后要认真思考和进行探索的一个新课题。

怎么干？从俞主席的报告，政协要发挥三个方面的作用：一是协商资政作用。主要方式是开展各种形式、各个层次的协商活动。全国政协形成了以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会议为重点，以双周协商座谈会为常态的协商议政格局。其中双周协商座谈会从2013年恢复，当年召开了7次，2014年召开了19次，每隔一周的周四下午举行。议题由各民主党派、政协专门委员会推荐，最终经中央政治局常委会议审定通过，主要侧重在“小切口”的具体问题，比如化解产能过剩、南水北调中线水源地水质保护，等等。26次协商座谈会都是俞正声主席主持，邀请政府相关部门负责同志到会听取意见。透过双周协商座谈会以及其他协商活动，使政协协商在往立体多层、密度足够大、议题小而实、多向沟通协商的格局发展，这就是对广泛多层制度化的实践解读。二是发挥民主监督作用。俞主席把“政协民主监督仍需加强”作为工作中存在的不足提了出来，并在今年工作部署中单列一点，强调要强化民主监督职能。民主监督的工作是四有——“有计划、有题目、有载体、有成效”。今年政协在民主监督有新要求。三是团结联谊的作用。政协要做好团结各界、凝聚人心的工作，包括团结国内各阶层、各群体，也包括做好港澳台侨和对外友好交往工作。

总而言之，在新时期新常态下，政协工作大有可为。学习俞主席的报告，我们要思考怎么去确定基层政协工作的选题、怎么去寻找基层政协工作的切面，怎么体现国家顶层制度设计，也要思考现有的工作怎么去完善、接地气。好比说我们的委员议事厅，经过一年的探索，创造协商平台与社会各界联系很有成果，但还有没有改进的空间？怎么样往协商的定位上靠？怎样实现议题小而实、多层面沟通协商，党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解，让群众感到政协离自己很近？还有委员社区讲堂，在去年工作的基础上，怎么样往更深、更实的方向做，除了贴近社区老百姓的个性化、多样化需求，怎么样往基层民主协商上传播文明知识、传递正能量，从而扩大政协的话语权和影响力？等等。这是我们学习俞主席的报告应该有的思考。

第二，如何发挥提案的最大效用？

这里想讲齐续春副主席的提案工作报告。今年的提案工作报告非常实：第一，委员提案办理情况以案例说话，按照深化改革、依法治国、促进经济持续健康发展、保障和改善民生等方面，分门别类地把委员的具体建议、承办部门办理的步骤、方法和结果，哪些是取得了阶段性成果的、哪些是开展了试点的、哪些是列入相关立法规划的、哪些是提供了重要参考的，等等，一项一项地进行报告。第二，把最高人民法院、教育部、民政部、广东省政府等七个单位2014年办理提案的情况作为报告的附件，既是肯定宣传办理工作做得好的，又是提醒有的部门做得不够完善。这是一个很大的改进。透过这个报告，我们看到政协工作与党委、政府等部门的工作是连在一起的，并且有内在逻辑关系，看到委员的意见建议与我们国家和我们所生活的城市的发展是融合在一起的。这就让我们看到了提案的价值，看到了委员意见建议的价值。这对我们做好地方政协提案工作，也具有非常重要的指导意义。

第三，怎么制定和实施政协年度协商工作计划？

从去年开始，全国政协的年度协商工作计划是拿到中央政治局常委会议上讨论审议的。但是去年审议完了就发给了常委和委员，今年却在全会期间，再拿出半天的时间让委员分组讨论。这又是一个很大的改进。习近平总书记在庆祝政协成立65周年大会上讲到，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量。”政协内部也是一样的，全年的协商工作计划，全体委员提前知晓、提早准备，不仅是对委员的尊重，也是合力去抓落实的方法。这是我们制定协商工作计划时需要学习借鉴的地方。

全国政协2015年的协商工作计划，有10个重点协商议题，其中两个是专题议政性常委会议的议题：制定国家“十三五”规划与培育和践行核心价值观，这是两个比较宏观、涉及面广的议题。有两个是专题协商会层面的议题：深化行政审批制度改革与推进人民法院改革，这是专业性非常强的改革方面的重点问题。最后六个是双周协商座谈会的议题：京津冀协商发展中的大气污染防治、长江经济带开发中的湿地保护、传统媒体和新兴媒体如何融合发展、非公有制企业如何走出去、转基因农产品的机遇和风险，还有一个是立法方面的协商——《促进科技成果转化法》的修订。双周协商座谈会的议题仍然是“小切口”的具体问题。协商工作计划对各种协商形式分别邀请哪些中央领导同志和有关部门负责同志出席、成果如何报送和转化也做出了明确规定，还提出要试行双周协商座谈会网络录播和重要调研报告、协商成果网上公开，不但非常实，而且力度也非常大。作为地方政协，这些都是我们接下来要研究的。

第四，怎么理解和落实中央3号文件？

《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》于去年12月中央政治局常委会议审议通过，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

中央3号文件总共九大部分、27小段。第一部分讲协商民主的重大意义，第二部分讲协商民主的指导思想、基本原则和渠道程序，接着分别讲了七种协商渠道。这七个渠道的定位是不一样的，政党、政府、政协的协商定位在“重点加强”，人大、人民团体、基层的协商定位在“积极开展”，第七个社会组织协商定位在“逐步探索”。最后第九部分讲党的领导，怎么从机制上给予保障。

中央3号文件对政协协商做了进一步完善的要求，因为政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，用4小点专门论述了政协协商，虽然篇幅不长，但是有许多创新的、有效的制度安排，特别是针对当前工作中仍然模糊又迫切需要解决的问题，作出了明确的回答。好比说协商的主要内容是什么、协商的形式有哪些、怎么样履行民主监督的职能、协商的议题怎么提出、协商工作计划怎么制定，还包括提出在条件成熟时对政协界别适当进行调整、完善委员推荐提名工作机制、加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接，等等。这些都是当前工作中不是很明晰、或者是做得还不够完善、不够到位的问题，中央3号文件都作出了规范。这将成为我们今后开展工作的重要指南。全国政协很快就要出台配套实施办法，接下来我们也要根据全国政协的实施办法，结合深圳实际制定我们的实施办法。总之，政协协商将不断地往更讲规范、更讲程序和依法依章的方向发展。

学习贯彻中央3号文件，我们还要认真研究政协协商与其他协商渠道的关系问题。比如政党协商，虽然是执政党的各级党委与各民主党派协商，但政协领导班子差不多有半数是党派负责人，即使主委没在政协领导班子，也有副主委担任政协常委，那么怎么通过政协这个管道收集意见建议？怎么把政协委员反映比较集中的问题通过政党协商反映给市委？也就是政协如何为推动政党协商、推动各党派在政党协商中发挥更大作用，需要我们认真思考。比如在人大协商中，人大是主导部门，但在人大制定立法规划和计划的时候，在法律法规草案公开征求意见的时候，在需要对立法中涉及的重大利益调整进行论证、听证和评估的时候，政协怎么样把各界的意见表达出去？这也是需要我们思考的。再比如政府协商，3号文件明确政协委员要参与进去。那么，怎么组织、怎么参与，要与政府进行沟通，在操作细则中明确下来。在政府协商中还提出来，“完善政协提案办理机制，建立和完善台账制度，将提案办理纳入政府年度督查工作计划，办理结果逐步向社会公开”，这对我们政协提案的质量也将是一个检验，你提得好不好、符不符合当前经济社会发展实际、老百姓认不认可，一目了然。还有人民团体的协商，3号文件里写的“政协要充分发挥人民团体及其界别委员的作用，积极组织人民团体参与协商、视察、调研等活动，密切各专门委员会和人民团体的关系”，这讲的都是政协的事。在基层协商中，3号文件虽没直接提政协，但强调要协商于民、协商为民，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。从这个角度看，跟对政协要发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用的要求是一致的。也就是说，政协也是可以融入进去，并发挥作用的。至于处于“逐步探索”阶段的社会组织协商，政协也不是旁观者，因为不仅在我们政协委员中间有大量社会组织的代表人士，而更多的社会组织工作者都是我们面对的界别工作者，我们应该学会通过政协的各种协商活动与他们一道开展协商。

总之，在新时期新常态，我们要把政协协商民主工作做好、作用发挥好，把协商民主制度化建设探索好，对我们是一个大有作为的机会，也是做强自身的机遇。

四、市政协贯彻落实会议精神的部署和打算

全国“两会”结束后，16日市委召开常委会议、17日省委召开常委会议，对“两会”精神作了传达。我在市委常委会议上报告了全国政协会议精神，同时也报告了市政协贯彻落实会议精神的几点打算，在这里也向委员们报告一下。

一是组织委员认真学习全国“两会”精神。重点学习理解习近平总书记关于政协工作和政协委员职责形象的重要讲话精神，和俞正声主席所作的常委会工作报告精神，准确把握政协的性质定位，把政协的话语权和影响力用好。这个工作是贯穿全年甚至是长期的，要逐步开展下去。

二是继续配合市委制定和实施2015年度协商工作计划。今年将重点围绕“十三五”规划的制定、一流法治社会建设、海上丝绸之路“桥头堡”建设等问题，以常委会议、专题协商会或主席会议的形式，开展协商活动。

三是继续组织开展委员议事厅、委员社区讲堂、深圳口述史等活动。在去年工作的基础上，今年把工作往更深入、更务实的层面去推进。

四是研究部署加强政协协商民主建设系列工作。根据中央文件和全国政协有关实施办法，制定关于加强我市政协协商民主建设的实施办法。制定委员履职工作规则、特聘委员制度、派驻民主监督小组等制度。

五是在市委的坚强领导下筹备并开好市政协六届一次会议。做好会议文件的起草工作，配合市委做好新一届政协委员人选的推荐工作。组织委员在深入调研的基础上献计献策，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的协商氛围。