中国人民政治协商会议广东省深圳市第五届委员会常务委员会工作报告

在政协深圳市第六届委员会第一次会议上

（2015年5月28日）

王穗明

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议广东省深圳市第五届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对六届市政协工作提出建议，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

过去的五年，是深圳在建立经济特区30年起点上，向着建设现代化国际化先进城市目标奋力前行的五年，也是深圳社会主义民主政治建设全面推进，人民政协事业深入发展的五年。五届市政协工作期间，中央高度重视人民政协工作，作出一系列重大部署。如何结合深圳实际，认真学习贯彻好这些重要文件精神，使之真正落到实处、取得实效；如何在全市改革发展的大合唱中，找准人民政协的位置，更好地为中心工作服务；如何在前几届已有工作的基础上，进一步开拓创新、锐意进取，创造出更好的业绩，是摆在五届市政协面前的重大课题，也是我们孜孜以求的工作目标。

现在回顾起来，我们可以欣喜地看到：五年来，市政协及其常委会根据中央和省委的要求，在中共深圳市委的坚强领导下，把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，解放思想、大胆创新，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推动深圳经济发展、民生改善、社会和谐，为推进民主政治建设、扩大公民有序政治参与作出了重要贡献。

（一）紧紧围绕市委、市政府的中心工作，有效开展了为改革发展献计出力的活动

坚持服务大局，围绕市委、市政府的中心工作履行职能，始终是市政协有所作为的必由之路，也是我们一以贯之的工作主线。五届市政协组成后，在研究部署每年的工作任务时，都要根据深圳这座城市经济、政治、文化、社会、生态文明发展的阶段，先梳理市里主要想什么、干什么，然后再确定我们去研究什么、建议什么。2010年，编制深圳“十二五”规划成为全市重中之重，而政协人才济济、智力集中，在这方面正好可以展其所长。于是我们充分发挥这一优势，围绕编制“十二五”规划开展调研、召开专题研讨会，重点分析了全市发展战略和促进新兴产业、中小企业、健康产业发展，以及老工业区改造等问题，提出了转变经济发展方式、加快战略性新兴产业发展、率先确立建设低碳生态城市发展战略等建议，得到市委、市政府的高度重视，103条建议被规划部门采纳98条。市委主要领导还将市政协6个调研报告，批示分送市委常委阅研，要求将重要建议落实在实际工作中；其中有关促进战略性新兴产业发展的建议，市有关部门梳理成18条意见40项举措，采纳落实到随后颁布的政策方案中。

建设法治城市是市委、市政府历来非常重视的一项工作，需要全市上下的共同努力。正是基于此考虑，我们于2013、2014年，连续就建设法治城市、建设法治政府问题开展调研、组织提案，召开常委会议专题协商，并分别向市委、市政府提交了关于建设一流法治城市和一流法治政府的建议案，主要包括创造深圳软环境优势、理顺法治城市建设体制机制、修订完善法治政府建设指标体系、增加法治建设在干部绩效考评中的权重、健全新区司法机构等内容。建议案提交后，市委、市政府主要领导高度重视，市有关部门进行了梳理汇总，逐条逐项落实。

建设国际化城市是过去五年市委、市政府重点考虑的大事，也是市政协出谋划策、倾心倾力的工作。2014年，在专题调研的基础上，我们召开常委会议，就建设国际化城市进行专题协商，委员们围绕推进“四湾一河”规划、城市水质治理、吸引海归精英、打造深圳标准等议题，提出了许多好建议，其中有关“四湾一河”规划的建议引发全社会的持续关注和讨论。如何推进前海的开放开发，也是市政协及委员们非常关注的问题。这些年来，我们围绕这一问题，多次组织调研视察，3次成立专项课题组，走访港澳相关机构、社团组织和专业人士，先后召开约40场座谈会，就如何打造前海国际化战略平台、创新法治环境、改革税收制度、设立金融合作实验区、加快深港轨道交通建设等方面，提交了许多建议。与此同时，我们还围绕生态文明建设，诸如推行垃圾减量分类、依法管理基本生态控制线、污水管网建设等工作，出于公心、勇于直言，推动有关部门改进工作。最看得见的成效，就是促成了滨海电厂项目的另行选址和深圳湾观海栈桥的复工兴建，使老百姓对政协建言的影响刮目相看。

（二）紧紧围绕社会热点难点问题，精心打造政协协商的“三化一平台”

政治协商是政协组织的主要职能，是中国共产党领导的多党合作制度的重要实现载体，是党和国家实行科学民主决策的重要环节。最近几年，中央为加强政治协商工作出台了一系列重要文件，党的十八大对发展社会主义协商民主作出了战略部署，十八届三中全会首次对发展协商民主作出制度安排，今年年初中央又下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。五年来，我们认真学习贯彻这些重要文件精神，把很大精力用在积极打造政协的“三化一平台”上，即推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，搭建起多层次协商的新平台。我们协助市委制定并实施《政治协商规程（试行）》，使政协协商有理有据。我们根据社会急需解决的热点难点问题，甄选和确定协商内容，制订和落实年度协商计划，并着力提高协商能力以确保协商顺利进行。我们完善情况通报工作机制，定期组织委员听取市政府、市纪委、市法院、市检察院工作通报，并从2013年起进一步扩大通报范围，共举办情况通报会15次，27位党委、政府有关部门负责人通报我市的城市交通、社会建设、前海开发、金融服务、公共文化、新媒体、教育、医疗公共事业、国际化城市建设等的情况，从而使广大委员了解市情、省情、国情，以更好地知情问政。此外，我们还积极开展立法协商，五年来针对深圳经济特区《社会建设创新促进条例》、《性别平等促进条例》等20多部法规草案，组织委员从界别角度提出修改意见。

如何从深圳实际出发，创造性地发展协商民主，是五届市政协重点思考的一个大问题。2014年，我们班子经认真研究，开办了广场式的“委员议事厅”这一民主协商的新平台，第一次把协商平台从政协机关搬到开放的深圳中心书城。为做好这项工作，年初就把全年议事题目公告社会：医疗、医患关系；教育、小升初问题；环境保护的雾霾治理、垃圾分类问题；养老问题等等。每月开展一次的“委员议事厅”，政协委员与政府部门代表、专家学者、普通市民都来参加平等协商，充分表达意见，甚至进行思想碰撞，突破了以往闭门议政，使政协协商走进社会、走进群众、更接地气。每次议事厅协商后，都将大家调研和议事厅提出的有益建议整理反馈给有关部门，促进了不少民生问题的解决。如市民政部门把有关建议，吸纳到正在制定的《养老用地管理办法》、《社区服务中心项目规定》中，养老券改电子钱包的措施也纳入计划；教育部门着手清查教育用地被挤占挪用问题，努力合理配置教育资源。“委员议事厅”的务实性、开放性，得到社会各界的广泛参与和好评，市的媒体和《人民日报》、《人民政协报》、《南方日报》、中央电视台等新闻媒体均作了及时报道，其影响已扩大到全国政协系统。

（三）紧紧围绕维护群众的切身利益，积极反映社情民意、协助推进解决民生问题

政协委员来自人民群众，代表不同界别领域，也是党委政府和人民群众沟通的桥梁与纽带。五届市政协坚守的一大工作原则，就是注意发挥好委员作为界别群众代表的作用，不仅关心高大上的问题、讲高大上的话，也要关注老百姓身边的事情，积极帮助党委政府推进解决群众的实际困难，多做提升市民幸福感、增加城市暖度的好事实事。

五届市政协每年都发动委员深入基层、深入群众，就民生问题开展视察调研活动。2010年7月1日，中央把深圳经济特区范围扩大到全市，“特区一体化”建设成为全市上下比较关注的问题。我们联合各党派、各区政协组织大规模的视察调研活动，提出了一系列颇具建设性的意见，内容涉及如何实现原特区内外文化、法治、软环境、基础设施等方面的一体化，受到市领导的重视，要求有关部门在实际工作中尽可能予以采用。社会建设和社会治理事关民生幸福，我们先后围绕创新社会管理、加强社会组织建设、开展“三打两建”工作等主题，提交系列提案和建议案，组织专题议政会，开展集中视察活动。尤其是在2013年，我们围绕社会建设“风景林工程”，组织在深的全国、省、市、区四级214名政协委员，分赴十个区（新区）的30个社区现场查看项目、落实情况，并向社区群众发放调查问卷，进行实事求是的量化评分和综合评级，有效促进了社会建设工作的推进。我们持续关注教育、医疗热点民生问题，先后以市政协名义提交建议案。其中关于将民办基础教育纳入教育发展总体规划、设立民办教育和幼儿教育专项经费、推进区域医疗中心和基层医疗服务网络均衡布局等建议，得到比较好的落实。五年来，我们还围绕职业病防治、改善公共交通、建设保障性住房、PM2.5污染防治检测等工作，开展调研并提出建议。

为了让委员更多的接触基层、服务基层，2014年6月，我们开办了“委员社区讲堂”，以界别为单元小组，分别到附近的“社区中心”讲课以服务居民，委员们用各自的知识专长和眼界来传播文化、传播文明。内容涉及食品安全、保健养生、子女教育、创业就业、婚姻家庭、法律知识、职工权益保障等，同时现场回答居民关心的问题，宣传政策、解疑释惑，受到广大居民的普遍欢迎。半年期间，共有113名委员深入全市97个社区，为8000多名社区居民举办了133场讲座。实践证明，开办“委员社区讲堂”，创新了政协履职的方式，为政协工作重心下移、接触基层、扩大影响，为政协委员联系群众、服务社区，开辟了一条新的渠道。我们更新改版了《政协论坛》、《政协热线》，选题更贴近全市改革发展的举措，同时也实时地贴近民生和热点事件，使节目成为解读政策、与市民沟通交流的窗口。五年来，共制作播出《政协论坛》220期、《政协热线》200期。我们还编发《社情民意信息》487篇，其中有许多问题，经过市领导的重视批示得到解决。

（四）紧紧围绕弘扬深圳精神，成功开展了“深圳口述史”等文化活动

文化发展和繁荣，是一座城市文明和谐的重要组成部分。这些年来，我们围绕推进文化创新发展、提升文化软实力、完善知识服务体系、加强基层公共文化体系建设等等问题，多次组织调研视察，积极建言献策，许多意见建议得到有关部门的重视和采纳。在第26届世界大运会举办前后，我们组织委员视察场馆建设、交通秩序优化、食品药品安全保障等工作，为大运会的成功举办尽了一份责任。我们还举办了“中国梦、我的梦”、“政协委员看深圳”、“优秀提案成果”书画摄影展、迎春书画笔会等文化活动，丰富了政协文化生活，为我市文化事业发展作出了努力。

政协组织有个重要职责，就是按照亲历、亲见、亲闻的“三亲”原则开展文史工作。五年来，我们征编出版了《深圳文史》、《深圳四大支柱产业的崛起》等文史资料，配合省政协征编了《改革开放广东一千个率先》书籍。2014年，为创新政协文史工作，我们成功开展了“深圳口述史”工作。经过广泛发动，精心选择了106位各行各业代表人士，口述他们在深圳特区建立初期寻梦圆梦的故事。他们各自的精彩故事，随着在《深圳晚报》分期刊登，随着《深圳口述史》书籍的出版发行，随着5集电视纪录片《梦开始的地方》（又名《先行者：深圳特区发展纪事》）分别在深圳电视台、凤凰卫视台的热播，在社会上引起了强烈反响和共鸣。许多同志认为，市政协开展的“深圳口述史”工作，确实为深圳做了一件大好事，给深圳增添了暖度和亮度，不仅真实地展示了当年特区创业者的别样人生，复盘了改革开放初期壮阔恢弘的开拓史，更重要的是挖掘了深圳人的深圳精神，为后来者找寻了干事创业的参照系，有效发挥了政协文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用，把五届市政协的工作推向了一个高潮。

（五）紧紧围绕促进大团结大联合，推动团结联谊工作向广度深度进军

各党派、各团体是人民政协的重要组成部分。五届市政协组成后，充分认识人民政协组织的优势，始终注意弘扬团结、民主两大主题，重视广泛团结各界人士，发挥大团结大联合的作用。尤其重视发挥民主党派的作用，通过举办庆祝中共成立90周年座谈会、纪念辛亥革命100周年座谈会等系列活动，重温中国革命、建设和改革的历程经验，巩固多党合作的共同思想政治基础。在实际工作中，非常注重发挥民主党派、无党派人士的作用，放手让他们开展履职活动，使其成为政协经常性工作的重要组织者和参与者，为我市改革发展凝聚共识和力量。五年来，我们还十分重视发挥工青妇等各界别、各团体的作用，关注残疾人、老年人、青少年等群体的权益问题，通过大会发言、座谈会等形式，为他们充分表达意见创造机会。加强同新经济组织和新社会组织等各阶层、各领域代表人士的联系，关注和反映他们的利益诉求，共商民办教育、行业协会发展等问题，千方百计地扩大团结面、增强包容性。

关心民族宗教事业发展，积极促进民族团结、宗教和睦。认真宣传贯彻党的民族宗教政策，专题调研宗教教职人员社会保障、发挥民族宗教组织作用等问题，有委员在社区讲堂还通过介绍少数民族风情和文化，来促进与少数民族团结融和。为了做好民族工作，2014年市政协出资开发了汉藏双语学习软件（民建市委会、深圳大学具体完成），并与西藏自治区政协签订了无偿赠送的合约。上月已成功挂上“西藏之声”网，得到藏区干部群众的欢迎，目前下载使用的用户已达到三万多人次，为汉藏人民交往和互动做了积极工作。

深圳毗邻港澳，同海外联系密切，注重发挥港澳委员的双重积极作用，于深圳市政协显得尤为重要。五年来，港澳委员对深圳发展提出的许多独到建议，比如优化前海法治环境，比如探索香港仲裁机构在前海设立分支机构，比如密切内地与香港律师业合作，比如借鉴港澳经验提升深圳服务业水平，再比如大交通管理，等等，都引起市领导和有关部门的重视。今年3月，我们促成了深圳市政协历届港澳委员联谊会在香港注册成立，使曾经在市政协履职的港澳委员有了一个永久联系沟通的家园和合作发展的平台。我们加强对台交流，做好在深台胞的联谊工作，重视听取并反映他们的意见建议。通过组团出国（境）访问、接待华侨华人来访团、邀请他们出席有关会议等，加强与海外华侨华人的联系和交往，传播中国声音，讲好中国故事。从2014年起，我们专门建立会议的特邀嘉宾制度，每年邀请海外侨胞、港澳台人士列席市政协全会，在更大范围宣传社会主义协商民主制度。

（六）紧紧围绕提高工作科学化水平，切实加强了政协组织的自身建设

把理论学习和理论研究摆在首位。五年来，我们认真组织市政协一班人和广大委员，深入学习党的十七大、十八大精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习人民政协理论和统一战线理论，不断加深对中央治国理政新思想新要求的理解，增强做好人民政协工作的责任感和自觉性。五届政协先后举办9期委员培训班、23场专题讲座，邀请全国20多位专家、知名学者，就党和国家大政方针、世情国情市情、人民政协理论等专题集中辅导，进一步拓宽了工作视野和思路，明确了履职方向和重点。在全体机关干部中开展“什么是学习”等活动，举办头脑风暴式的市、区政协机关干部培训班。重视加强政协理论研究，把握协商民主的发展规律，完成了“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”等19个全国政协、省政协以及市委立项的课题研究任务，形成了一批有价值的理论研究成果，并积极推动人民政协理论进党校。

政协不是权力部门，但作为一级机关，同样要切实转变工作作风。这些年来，我们深入开展了党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央“八项规定”，大力整治“四风”，努力锻造风清气正的政协队伍。我们还围绕我市经济社会重大问题，积极探索协商为民的路径，改进调研视察、专题议政的方式方法，把握定位、找准切面，务实开展工作，拉近了政协与各界别群众的距离，使政协工作更加自信、自为和自觉。许多委员和同志反映，到政协机关办事、同政协工作人员打交道，感到“只见公仆不见官”，感觉非常踏实和温暖。

我们不断完善工作体制机制。根据中央《关于加强人民政协工作的意见》，主动从党的领导、政协履职、队伍建设等方面，向市委提出加强政协工作的建议。为了提高提案工作质量，我们修订了《提案工作条例》，出台了《关于进一步改进提高提案质量的意见》等工作制度，推动坚持了市委书记、市长领办重点提案等好做法；我们还评选表彰了优秀提案和先进承办单位，切实发挥其示范作用。五年来，共收到提案3525件，立案3360件，提案办复率100%；其中1012件提案有效转化，转化率为30.1%；港澳委员提案有效转化239件，占有效转化提案的23.6%。2014年，我们制定《委员履职信息管理及综合评价办法》，建立委员信息档案库和履职情况信息，为委员履职评价工作奠定了制度基础。

重视加强政协委员和机关干部两支队伍建设。为激发委员的责任意识和奉献意识，2013年发放政协徽章、委员证、工作手册，2015年为一至五届全体委员颁发纪念章。主席班子和专委会领导经常走访委员、听取委员意见，推动解决具体困难和问题。在机关服务方面，政协把增强服务意识、提高执行力作为机关建设的重点，规范机关工作流程，提高办文办会办事效率，更新改造了办公自动化系统，实现门户网站、委员异地办公系统、机关公文运转系统“三网合一”。政协运用新媒体开通微信公众号，促进了信息资源的开放和共享。

各位委员！五届市政协所取得的成绩，是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的结果，是中共深圳市委坚强领导和市人大、市政府及全社会大力支持的结果，也是市政协班子、常委、广大委员和机关全体同志共同努力创新工作的结果。在此，我代表五届市政协常委会对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们有很多难忘的画面和回忆，也有很多值得总结的经验和体会。主要体会有：做好人民政协工作，必须坚持正确的政治方向，走中国特色社会主义道路，服从服务于市委、市政府的中心工作；必须坚持改革创新，找准工作切面，打破思维定势，大胆探索新的工作机制和领域；必须始终坚持为民宗旨，深入接触基层和界别群众，始终把群众关注的问题作为履职的主攻方向；必须发挥大团结、大联合的优势，聚集正能量，传播好声音，充分调动各方面积极因素投身深圳特区的改革发展事业。

在这里，还要突出谈一点体会，就是做好人民政协工作，必须充分发挥委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体，委员强则政协强。我们500多名市政协委员来自全市各行各业，是各界别的代表和精英。五年来，大家围绕中心、服务大局，由小到大、由点到面，建良言献良策，做实事做好事。可以说，市政协取得的每一项成果、获得的每一个进步，都离不开委员的积极参与，离不开委员的智慧投入，离不开委员的无私奉献！实践证明，把委员的积极性充分调动起来，就能使政协委员真正做到“聚是一团火、散是满天星”，就能够聚集满满的正能量，发出宏亮的好声音。

回顾五年来的履职实践，我们也清醒地看到，我们的工作还存在很多不足。比如，协商民主广泛多层制度化发展需要深入推进，民主监督工作还较薄弱，协商议政成果落实机制还不够完善，团结联谊活动还不够丰富，深入基层服务群众的覆盖面还可以继续扩大，等等。这些都需要认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。

二、对今后五年工作的建议

在新的历史时期，深圳肩负着勇当“四个全面”排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市的艰巨使命。市政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共深圳市委的坚强领导下，紧紧围绕中共深圳市第六次代表大会确定的目标任务，认真履行各项职能，努力做到协商民主有新加强、民主监督有新举措、制度建设有新进展、参政议政有新突破，为推动深圳新一轮改革发展作出新的更大贡献。

（一）进一步加强学习型组织建设。重视和加强学习，是适应和引领经济社会发展新常态的需要，是坚持正确政治方向和提升履职能力的需要。要继续把学习中共十八大等重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神，作为首要政治任务来抓，增强发展人民政协事业的荣誉感和责任感。要紧跟时代前进的脉搏和深圳发展的阶段特征，深入思考和研究我市协调推进“四个全面”战略布局中的重大理论和实践问题，发挥政协人才聚集的优势，以高质量的建言用好政协的话语权，扩大政协的影响力。

（二）坚持围绕全市中心工作建言献策。主动把政协工作放到全市工作大局中去谋划和推进，自觉围绕市委、市政府决策部署建言献策，是市政协履行职能的重要原则。通过政协提案、大会发言、调研报告等形式提出意见建议，主动适应发展新常态。重点围绕制定和实施市“十三五”规划、落实“一带一路”战略、推进环珠江口湾区经济发展、加快自贸区前海蛇口片区建设、提升生态环境质量等重大课题，坚持问题导向，深入实际开展调研视察，集合众智提出解决方案，使系列对策建议符合决策需要，助推深圳创新发展、转型发展、低碳发展和包容发展。

（三）不断完善政协协商民主工作机制。发展社会主义协商民主，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要认真贯彻中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，积极配合市委出台实施办法，努力推进政协协商民主制度建设。加强政协协商与党委、政府工作的有效衔接，搞好专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，完善协商成果的采纳、落实和反馈机制，不断提高协商成效，切实发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

（四）扎实开展人民政协的民主监督。民主监督是政协的主要职能。通过批评、建议等方式开展民主监督，是政协区别于其他组织的显著特征。要适应社会主义民主政治发展，把握好民主监督的方向和原则，健全民主监督工作机制，推进民主监督规范化、常态化。重点选择市委、市政府重大改革项目和民生建设工程中推进落实不力、群众呼声较高、社会影响较大的问题，通过组织视察、召开协商座谈会等方式开展监督。要抓住事关民生的环境、教育、医疗、交通、社会保障、食品药品安全等问题，开展形式多样的视察监督活动。把政协的民主监督与其他形式的监督有机结合起来，扩大监督的影响力，提升监督实效。

（五）以大团结大联合汇聚正能量。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦，必须最广泛地凝聚力量，最大限度地达成共识。积极支持各民主党派结合自身优势开展工作，联合各民主党派开展重大课题调研、重要视察和监督工作，为各民主党派履行职能创造条件、搭建平台。关注少数民族和宗教界别委员的界别作用，密切与新经济组织、新社会组织的联系。发挥港澳委员的双重积极作用，支持港澳委员加强与港澳各界的联系，积极推动前海开发开放和深港澳合作。促进对台交流，团结归侨侨眷和海外侨胞，尽可能地做好统一战线的团结联谊工作。

（六）不断提高政协工作的质量和水平。政协工作的质量和水平，事关人民政协事业健康发展，也是扩大政协影响力的重要前提。委员是政协工作的主体，委员强则政协强。要努力提高提案工作质量、提升提案成果转化率，做实做好调研、视察和反映社情民意信息等工作。要建立好委员联系机构，完善好委员联络制度，做好委员履职过程服务和评价。广大委员要增强委员意识，着力提升能力素质，保持良好形象，做到懂政协、会协商、能监督、善议政、有担当。要加强专门委员会建设，切实增强工作活力。要突出政协的界别特色，为界别开展活动做好服务。继续加强机关建设，优化机关运行机制。深入研究政协理论和实践的重大课题，加大人民政协知识和履职成果的宣传力度，不断提高政协工作的科学化水平。

各位委员！

在新形势新常态下，展望人民政协的美好前景，我们倍感振奋，也倍感责任重大。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共深圳市委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，共同谱写人民政协事业发展和深圳现代化建设的新篇章！